培育壮大县域富民产业 推动农业农村现代化
(来源：光明网2026-01-26)
郡县治，天下安。县域作为国民经济的基本单元，承载着连接城乡、统筹发展的重要使命。近年来，“壮大县域富民产业”“大力发展县域经济”已成为推进乡村振兴的高频词汇，这标志着县域富民产业在国家战略布局中的地位实现了历史性跃升。在全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的新征程上，如何培育壮大县域富民产业，使之成为推动农业农村现代化的强劲引擎，是一道必须答好的时代课题。
县域富民产业，顾名思义，是以县域为依托、以富民为导向的产业体系。它不同于一般意义上的县域经济，而是特指那些比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业。从本质上看，县域富民产业的核心要义在于：它既要有一定的经济规模，不能太小、太散；也不能离乡村太远，失去联农带农的作用。换言之，县域富民产业必须实现“兴业、强县、富民”的有机统一，让产业发展的成果真正惠及广大农民群众。发展县域富民产业，就是要积极培育乡村特色产业，提高农业综合效益，拓宽农民增收渠道，让农村居民的钱袋子真正鼓起来。县域富民产业是整合各类资源构建的综合性产业体系，旨在实现促农增收致富、繁荣县域经济、推动城乡融合等多重目标，对于激活县域发展比较优势、扩充县域就业容量、增强惠农富农带动作用具有重要意义。
从战略定位来看，县域处于“城尾乡头”的关键节点，具有承上启下、沟通城乡的独特优势。一方面，县域已经具备相对系统的金融、市场、物流、保险等社会经济服务体系，有一定的人口规模和消费能力，是城乡要素配置的“枢纽”，在承接城市经济要素转移方面具有比较优势。另一方面，县域空间囊括了我国绝大多数的乡村，贴近农业农村，是最有利于构建城乡融合发展机制的实践单元。正因如此，以县域为基本单元推动乡村全面振兴与新型城镇化协同发展，是资源硬性约束条件下的必然选择，也是破解城乡二元结构、促进城乡融合的重要突破口。可以说，乡村振兴不是村庄振兴，其本质是县域范围内的全面振兴。发展壮大县域富民产业，有利于扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，系统性提升县城在拉近城市与乡村距离、聚散关键发展要素、引导公共服务资源下沉等三个方面的节点功能，通过体制机制变革充分发挥县城、小城镇与乡村的近距离优势，实现资源要素的充分互动及基础设施和基本公共服务的充分共享。
近年来，我国县域经济发展取得显著成效。县域经济总量在国民经济中占有举足轻重的地位，规模以上工业企业数量占据全国半壁江山。从昆山、江阴到晋江、慈溪，一批经济强县竞相涌现，成为区域发展的重要增长极。目前，全国已涌现出一批GDP超千亿元的县域，部分头部县域的经济体量甚至超过了一些省会城市。与此同时，县域产业呈现多元化、特色化的发展态势：昆山布局电子信息和高端装备制造，打造万亿级产业集群；江阴依托传统制造业优势，构建多个千亿级产业链；晋江以民营经济和品牌经济闻名，培育出纺织服装、制鞋两个超千亿产业集群，涌现出安踏、特步等知名品牌；盱眙以“小龙虾经济”实现一二三产业深度融合，形成独具特色的富民品牌。这些实践充分表明，县域经济正在借助科技创新、金融支持和政策引导，结合各地比较优势，加速转型升级，成为我国经济高质量发展的重要阵地。
然而，县域富民产业发展仍面临不少现实挑战。从区域格局来看，县域间存在“马太效应”加剧的趋势，东部沿海与中西部内陆、强县与普通县之间的差距依然明显。经济强县主要集中在长三角、珠三角等沿海发达地区，中西部和东北地区的县域经济发展相对滞后，区域分布极不均衡。从产业结构来看，部分地区产业同质化严重，一些地方仍以拼土地、拼补贴抢项目，造成重复建设、低效内卷，削弱了可持续发展竞争力。从要素配置来看，传统要素资源约束趋紧，人才外流、资金短缺、科技创新能力不足等问题普遍存在。从人口流动来看，受城镇化放缓与人口流动叠加影响，相当比例的县域常住人口出现不同程度下降，县域人口整体处于净流出状态。从利益联结来看，一些地方的产业发展与农民增收之间存在脱节，联农带农机制不够健全，农民难以充分分享产业增值收益。这些问题警示我们，培育壮大县域富民产业绝非一日之功，需要系统谋划、精准施策。
培育壮大县域富民产业，首先要坚持因地制宜、错位发展。“错位发展、串珠成链”是县域产业发展的科学方法论。我国2000多个县域单元，资源禀赋各异、发展阶段不同，不可能也不应该走同一条路。紧邻大城市的县域要强化都市圈战略支点功能，利用数智化技术和平台引导要素流动和资源配置，聚焦先进制造领域，建设高能级产业协同创新区；距离城市稍远但交通便利的县域应突出交通枢纽价值，依托工业基础实施数字化转型，以“链主+园区”模式打造产业集群；偏远县域特别是山区县域，则要创新生态产品价值实现机制，构建“国家公园+绿色产业”发展体系，把绿水青山转化为高质量发展的新动能。工业强县应聚焦新型工业化主战场，在“专精特新”领域实现突破，推动质量标准和专利技术向产业链高端攀升；传统农业大县应以现代农业全产业链建设为抓手，推动“粮头食尾”“农头工尾”深度变革，依托中央厨房、康养旅游等业态延伸价值链；文旅特色县域则要把握文化产业发展机遇，实施历史文化遗产活态传承工程，打造数字文旅新生态。总之，要深度挖掘区位条件、要素禀赋与市场需求，通过“人无我有”塑造独特性、“人有我优”强化竞争性、“人优我强”提升品牌力，推动县域特色产业从比较优势产业发展成为县域首位产业，走出一条特色化、差异化的发展之路。
培育壮大县域富民产业，要完善联农带农机制。富民是县域产业的底色，联农带农是县域富民产业发展的基本原则。要把扶持政策与带动农户增收挂钩，引导企业通过“保底收益+按股分红”“土地租金+务工工资+返利分红”等多种方式，让农民合理分享全产业链增值收益。要积极发展新型农村集体经济，通过“劳动联合”和“财产联合”把农户组织起来，更好对接资源投入和参与市场竞争，增强乡村发展活力。乡村产业振兴要从“分散的小规模生产”走向“组织化的现代产业体系”，必须消除“规模小、链条短、抗风险能力不足”的现实短板，其关键环节如加工、冷链、仓储、检测、品牌与渠道等，往往需要以县域为半径实现规模化配置和稳定衔接，形成长期合作、稳定运转的产业网络，才能把农产品“卖得出、卖得好、卖得稳”，让农民持续分享产业链增值收益。要引进发展劳动密集型、就业容量大的产业，实现劳动力的就地就近转化，让更多农民在家门口就能找到好工作、过上好日子。实践中，部分县把乡村文化产业做得风生水起，部分县发挥区位优势发展贸易和代加工产业，还有部分县引导居民发展庭院经济，种植兼具特色性、观赏性和实用性的林果品种，既美化了村貌，又丰富了收入来源，形成了独具特色的富民模式。
培育壮大县域富民产业，要积极拓展新产业新业态。数字化、智能化浪潮正在深刻改变农业农村发展格局。目前，全国行政村已全面实现“村村通宽带”，5G网络基本覆盖乡镇镇区，农村地区互联网普及率大幅提升，农村网络零售额持续快速增长。要抢抓数字经济发展机遇，推动农村电商、直播带货、智慧农业等新业态蓬勃发展，让数据成为新型生产要素，让手机成为“新农具”，让直播成为“新农活”。要前瞻性布局乡村文化、旅游、康养、运动等产业，把绿水青山的生态优势、乡愁记忆的文化优势转化为产业优势。贵州“村BA”的火爆出圈就是生动案例——黔东南州台江县台盘村将延续八十多年的“六月六吃新节”篮球赛与互联网热度相结合，火爆全网后带动全县游客人次和旅游收入成倍增长，短短几年就实现了从脱贫县到文旅热点的华丽转身。村民人均年收入从此前的一万多元增加到两万多元，大多数外出务工村民已经返乡就业。还有柳州螺蛳粉、曹县汉服等一批现象级产业，都在证明一个道理：只要找准方向、做出特色，乡村产业同样可以大有作为。
培育壮大县域富民产业，要注重改革创新、系统集成。首先，要深化农村土地制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，激活农村“沉睡的资源”。其次，要创新投融资机制，引导社会资本投向符合县域禀赋优势的特色富民产业，建立健全企业梯度培育体系，培育壮大一批科技型中小企业、“专精特新”企业，破解中小企业融资难融资贵问题。再次，要优化营商环境，简化行政审批流程，降低市场准入门槛，破除统一市场和公平竞争的体制机制障碍，激发市场主体活力。此外，要加强人才支撑，完善乡村人才培养、引进、使用机制，吸引更多有情怀、有能力的人才返乡入乡创业，为县域富民产业发展注入源头活水。
站在新的历史起点上，要深刻认识培育壮大县域富民产业的战略意义，把县城真正建设成为承接产业与人口、配置公共服务、组织县域产业链的综合枢纽。要坚持分类推进、以人为本、产业带动和风险防控协同发力，避免同质化招商和“园区竞赛”带来的低效内卷，警惕城镇化只重视“重资产建设”而挤出教育医疗等人本投入的偏差，推动县域经济高质量发展，为城乡融合与促进城乡居民增收增长夯实坚实基础。可以预见，随着乡村振兴战略的深入实施，随着各项改革举措的落地见效，县域富民产业必将迎来更大发展空间，农业农村现代化的美好图景必将加快变为现实。
（福建师范大学经济学院 张令威）
来源链接：https://topics.gmw.cn/2026-01/26/content_38559142.htm
（发稿/陈忆铭）
