强化科技和改革双轮驱动 有力有效推进乡村全面振兴
（来源：光明网2024-12-09）
民族要复兴，乡村必振兴。当前，我国已经进入以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，对“三农”工作提出了更高的要求。2024年中央一号文件强调，“三农”工作要以学习运用“千万工程”经验为引领，聚焦“两确保、三提升、两强化”，打好乡村全面振兴漂亮仗。
推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手，是新时代建设农业强国的重要任务，是中国式现代化的必然要求。随着我国乡村振兴战略的深入实施，2023年，全国粮食产量再创新高，达13908.2亿斤，稳面积、增单产两手发力取得成效，粮食播种面积增长0.5%，全国粮食单产增长0.8%，国家粮食安全得到有效保障；全年脱贫劳动力务工总规模达到3396.9万人，超过年度任务目标377.7万人，脱贫攻坚成果持续巩固拓展；农村居民人均可支配收入21691元，增长7.7%，农民收入保持增长；畜禽粪污综合利用率达96%以上，秸秆综合利用率达92.2%，农膜科学使用回收率达84%，农业生态环境持续改善，农业绿色发展取得长足进展；普惠性、基础性、兜底性民生建设稳步推进，农村民生实现根本改善，农村居民恩格尔系数达到32.35%；农业机械总动力超过10.78亿千瓦，全国农作物耕种收综合机械化率已超过73%，农业科技进步贡献率达63.2%，农业现代化水平实现大幅跃升；年末我国常住人口城镇化率达66.16%，城乡发展一体化迈出重大步伐，等等。必须锚定目标、找准方向、找实方法，有力有效推进乡村全面振兴。
利器在科技，关键靠改革。通过依靠科技与改革双轮驱动，更好激发乡村各类要素潜能，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，为推进乡村全面振兴、农业农村现代化注入源源不断的强大动力。强化科技和改革双轮驱动是农业农村现代化的关键路径，是新时代推进乡村全面振兴的重要支撑。一方面，强化乡村全面振兴的农业科技支撑，以科技增强农业农村迈向高质量发展的实力和底气，驱动经济社会发展和民生改善。当前，我国农业农村比以往任何时候都更加需要重视和依靠科技创新。进入新时代，新发展理念不断普及，现代农业转向更加高端化、智能化、绿色化的方向发展，以新机制、新模式、新技术、新方法、新方案等培育优良品种、改造传统产业、提高资源开发和利用效率、建设生态宜居的美丽乡村、促进农民增收扩收等方面的要求不断提高，农业发展面临的“卡脖子”难题、农业前沿领域原创性引领性创新性不足等问题仍然存在，农业业态由低端向高端转变、农业发展模式由传统粗放型向现代集约型转变等实现可持续发展路径的必须推进，等等。这些都要依靠科技这一动力之源。只有将科技创新摆在突出位置，以农村经济发展需求和乡村振兴战略为导向，激发乡村发展内生动力，提升农业科技水平，推动科技成果转移转化和有效利用，强化农业科技和装备支撑，才能促进乡村产业、人才、文化、生态和组织五大振兴，补齐农业农村短板弱项、畅通城乡经济循环、提高农业质量效益和竞争力、助力农民走上富裕之路，推动建设生态农业、智慧农业、健康农业建设，确保乡村全面振兴不断推进、农业农村现代化行稳致远。另一方面，强化乡村全面振兴的改革创新动能，既为乡村全面振兴释放活力、提供动力，又为乡村全面振兴夯实基础、筑牢根本，激发广大农民同心实现乡村振兴的信心和干劲。改革是乡村振兴的重要法宝。在坚守底线前提下，聚焦乡村振兴、城乡融合等改革目标，通过深化经营体制改革、土地制度改革、要素配置改革、农村集体产权制度改革等，能进一步释放制度红利，鼓励各地实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效，清除制约生产力发展、约束农业农村现代化发展的体制机制障碍，有效激发乡村振兴动力活力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，并为新型农业农村经济健康发展提供有力保障。
随着新一轮科技革命和产业变革的深入推进，“三农”工作进入新阶段，乡村全面振兴需要更多适应新需求、符合时代潮流的新动力。强化科技和改革双轮驱动是全面塑造发展新优势、新动能的关键所在。因此，要充分发挥科技和改革赋能乡村全面振兴的重要作用，把双轮驱动和农业农村发展紧密结合起来。
首先，以高水平科技创新支撑农业农村高质量发展，强化科技驱动。一是加强体系化科研。围绕农业科技需求特别是核心种源、关键农机装备、农业节水等开展基础性、前沿性、战略性的科技攻关，解决农机装备薄弱、部分高端机具主要依赖进口等问题，逐步建立农业农村科技创新体系，加快实现高水平农业科技自立自强。与此同时，加快产学研合作，完善联合研发和应用协作机制，推动企业、高校、研究机构与农村合作社等建立长效合作机制，鼓励跨学科、跨领域、跨行业的联合科研，切实提升农业科技创新体系整体效能。二是要紧盯世界农业科技前沿，加强农业科技基础设施建设、农业农村科技基础条件保障、基层农技推广体系条件建设，完善科技帮扶机制、农业科技基础研究支持机制、科技成果转移转化的支持与投入机制，优化农业科技创新战略布局，保障全面推进乡村振兴落地见效。三是持续深化数字、绿色和生物技术的创新及运用。以数字技术为支撑，全力发展数字农业。提高数字经济基础建设质量，加快出台农业数字化转型支持政策，重视大数据分析、人工智能算法在农业生产中的应用，优化数字化环境，推动数字技术、信息网络与农业经济融合发展，促进农业资源合理高效利用，调整农业生产结构，提高生产效率。以绿色技术为支撑，大力发展绿色农业。深入践行农业绿色低碳生产理念，加快研发、转化与农业生产相关的效能提升、耕地保护、降低污染等方面的绿色技术，改变粗放的农业生产方式，深入推动农业资源循环利用，确保农业高效产出与生态持续优化的动态演进及长效平衡。以生物技术为支撑，发展生物农业。在作物育种、基因改良、生物防害和微生物利用等方面加大攻关力度、加快生物技术的创新研发和实践运用，突破粮食增产的生物性局限，生产出更多更符合生产生活需要的农业产品。四是科学预测研判农业科技人才需求，重视对高素质技术技能人才的教育培养，完善评价激励机制和保障措施，同时明确科学研究的行为规范、学术标准和伦理要求，有效激发创新活力，充分释放人才智慧，从而培养出一批懂农业、爱农村、爱农民的实干型乡村科技人才，不断持续扩大复合型人才供给，壮大农业科技人才队伍。
其次，坚持两点论和重点论相统一，稳中求进、以进促稳、先立后破，推动农村改革重点任务落地见效，强化改革驱动。一是将农业供给侧结构性改革与农村改革深度融合，聚焦农村集体产权制度、农业经营制度创新、农业支持保护制度、城乡融合发展体制机制和农村社会治理效能提升等重点领域和关键环节，激发农村资源要素活力，推进农业农村改革，促使农业经营更好发展、农民财产权利更好实现、耕地红线和生态环境更好保护、城乡发展更为协调、农业支持保护力度进一步提高、土地产出率、资源利用率和劳动生产率的同步提升、农村物质文明和精神文明稳步建设。二是坚持系统观念，要把改革的着力点放到加强系统集成、协同高效上来，巩固和深化农业农村重点领域改革成果的同时，进行整体推进，促进改革驱动乡村振兴更加全面、更为系统，加快打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的宜居宜业和美乡村。三是促进更多发展要素和服务下乡支农，尤其强化乡村全面振兴“人地钱”要素保障。实施人才支持计划、加大人才内培外引及服务工作等人才战略，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治、整合盘活农村零散闲置土地等保障乡村基础设施和产业发展用地举措，实施将农业农村作为一般公共预算优先保障领域、财政支持引导与社会主动参与的多元化创新投融资机制等投入政策，推动改革不断取得新突破。
最后，一体把握，让改革为科技扫清障碍和约束，让科技为改革提质增效，强化科技与改革紧密配合、协同推进的双轮驱动。一是不断完善“三农”工作体制机制，确保二者协同。持续完善“三农”工作的领导体制、推进机制和监督机制，引导农民个体力量、农村集体力量、社会多元力量拧成一股绳，贯彻落实任务到岗、责任到人的基本要求，实施精准化考核监督，始终抓稳抓牢推动农业科技创新和深化农村改革两件事，找准结合点、着力点，共同促进农业现代化发展。二是协同推进科技创新和制度创新，既要以科技创新开辟发展的新领域、新赛道，塑造发展的新动能、新优势，尤其是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，又要以制度创新破除制约科技创新、打破束缚科技人员积极性和创造性的体制机制障碍，最大程度地调动创新主体的积极性，激发各类主体创新活力的同时，让创新资源充分涌流，使发展所需的各类要素、服务更多向乡村流动，加快实现创新量的突破和质的跃升。三是学习运用“千万工程”经验，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，同时实事求是、因地制宜推进科技创新和农村改革，让双轮驱动更好地产生协同效应，有效地统筹乡村产业、乡村建设、乡村治理，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国增动力、添活力。
通过科技和改革推进乡村全面振兴，不仅关乎国家粮食安全与农民的生计，也是以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化的关键。只有强化科技和改革双轮驱动，才能保障经济社会稳定“压舱石”的农业农村持续稳定健康发展，农民持续增收、致富渠道不断拓宽，有力有效推进乡村全面振兴，为建设农业强国、推进农业农村现代化和实现高质量发展奠定基础。
（张林 福建师范大学经济学院博士研究生）
（发稿/邱桂梅）
