黄茂兴教授：加快推进海丝核心区建设 推动福建新一轮高水平对外开放
(来源：人民网 2017-11-03)
对外开放是中国的基本国策，中国向世界全方位开放的态度是鲜明的。“开放带来进步，封闭必然落后”“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”“中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设”……“开放”，是党的十九大报告中的高频词。中国对外开放进程正在获得新的加速度。对福建而言，必须抢抓机遇，要以加快推进21世纪海上丝绸之路核心区（以下简称“海丝”核心区）为重点，以更高的站位、更广的视野，以创新的理念和创新的思维扎实推进“海丝”核心区建设，推动福建新一轮高水平对外开放，为全国形成开放新格局作出更大的贡献。
紧扣“海丝”核心区战略定位，统筹推进重点领域合作
“21世纪海上丝绸之路核心区”是国家赋予福建的总体定位。核心区对于所在地而言，既有规划布局和支撑服务的责任，也有话语引导和要素汇聚利用的先机；既是付出和担当，也是红利和潜力。“海丝”核心区必须充分发挥比较优势，更加主动推进与沿线区域开放合作，深化引领、示范、聚集、辐射作用。
一要加强跨省区域协作，成为“一带一路”省份合作的引领者。探索创新与“一带一路”主要省份合作的内容方式，引领“一路”与“一带”交汇对接，推进“海丝”与泛珠三角区域融合发展，为对外经贸合作拓展空间。重点强化与广东、广西等“一路”重点省份以及陕西等“一带”重点省份的省际联动协作，尤其要深化港口航运、口岸通关等设施联通领域合作。
二要加强与港澳台联动，成为携手港澳台共同推进“海丝”建设的先行者。港澳台均以不同方式表达了融入“海丝”的意愿，港澳特区政府尤为积极。福建应充分利用港澳台资金充裕、了解国际规则等优势，推动闽港、闽澳、闽台共赴“海丝”沿线区域开展三方合作，共同开拓市场、创建产业园区。
三要创新推进重点领域合作，显著提升福建开放型经济新优势。应着力推动陆上、海上、天上、网上四位一体的联通，打造服务全国、面向世界的“海丝”核心区战略通道和综合枢纽。继续重点拓展与东盟的投资贸易合作，积极开拓南亚、西亚、非洲等新兴市场，加强环保合作，打造贸易畅通的“绿色丝绸之路”。要经略海洋，就必须以更广阔视野、在更宽领域深度拓展与“海丝”沿线国家的海洋合作。拓展发展空间，在巩固与东盟合作的同时，积极与南亚、西亚、非洲等开展互利合作，例如阿拉伯人禁吃无鳞鱼类，可考虑运回省内销售，将有鳞鱼类卖到阿拉伯市场。发挥海外华侨华人和台港澳同胞桥梁纽带作用，拓展与沿线区域人文交流，打造民心相通的“和平丝绸之路”。
优化“海丝”核心区战略布局，培育核心区建设新动能
推进“海丝”核心区建设是一项复杂的系统工程，需要高站位科学筹划，全方位合理布局，调动所有积极因素通力合作，形成“条块结合、点面协同”的战略布局，方能凝聚成推进核心区建设再上新台阶的强大动能。
一要“部省协同”“ 省市联动”，构建多元化“海丝”核心区建设推进机制。加强与中央部委互动，争取财税、金融、开放等政策支持。采取“全省一盘棋”战略，建立“发改牵头、外办开路、商务搭台、侨办助力、各方配合、企业唱戏”的协同推进机制。进一步发挥“海丝”核心区建设工作领导小组及“海丝办”的统筹协调作用，在规划研究、项目建设、重大活动举办等方面，推动各地以各自比较优势参与核心区建设，通过差异化发展，避免无序恶性竞争。各地要充分发挥自身的地缘、人缘、历史文化和产业发展等优势，合理确定重点合作领域和区域，形成整体参与和引领国际合作的新优势。
二要发挥比较优势，沿海和山区共建“海丝”核心区。对“海丝”核心区而言，各设区市、平潭综合实验区是“点”，而福建是“面”，“点”“面”协同至关重要。在“点”的打造上，各设区市、平潭综合实验区应站位全局、发挥特色优势、找准定位、主动融入、积极对接全省“海丝”建设。沿海港口城市要强化支撑引领作用，泉州着力建设“海丝”先行区，福州、厦门、平潭、漳州、莆田、宁德等港口城市则着力建设海上合作战略支点；山区城市要发挥好海上丝绸之路腹地拓展的重要支撑作用，积极参与“海丝”建设，对接丝绸之路经济带。在“面”的布局上，要注重统筹，既要避免一哄而上、同质竞争，又要避免一哄而散、盲目竞争。还应继续推进福莆宁、厦漳泉同城化建设等，通过“多点合作、同频共振” ，实现“以点带面、从线到片”发展。
强化战略支撑，为加快“海丝”核心区建设提供重要保障
一是项目支撑。根据市场需求、产业基础和外方合作意愿，集中力量推动实施一批可操作的跨境合作项目，形成一批早期收获成果，起到示范带动效应，不断充实完善“海丝”核心区重大项目储备库。建立项目滚动推进工作机制。做好与国家“一带一路”发展战略、专项规划和重大项目对接，争取更多项目列入国家“一带一路”项目库并获得资金支持。
二是资金支持。应通过财税、金融等途径，多渠道提供资金支持。争取国家加大中央预算内投资、中央财政专项资金和国外优惠贷款等资金投入，整合现有地方财政资金渠道，支持核心区重大项目建设。争取包括金砖国家开发银行、亚洲基础设施投资银行、国家开发银行、中国进出口银行和中国银行等在内的开发性金融机构、国家政策性银行、商业银行等机构资金适度倾斜。争取丝路基金、中国—东盟海上合作基金、中非产业基金、中国-印尼海上合作基金和国家部委扶持资金支持，争取在福建设立丝路基金子基金。推动成立福建侨商银行，为企业“走出去”提供境外项目贷款、内保外贷等资金保障。
三是人才供给。大业欲成，人才为重。“海丝”建设，核心靠人。纵观历史，丝绸之路就是靠人走出来、干出来的。当前，“海丝”人才供给不足和人才结构失衡问题严重，业已成为福建“海丝”核心区建设的短板。具有国际视野、通晓国际政治和经济运行规则、熟悉沿线国家政治法律制度和国际法规的外向型、复合型人才的供给瓶颈，制约着企业“走出去”步伐。因此，必须加快“海丝”人才供给侧改革，大力培养和引进核心区建设亟需的人才。实施“海丝”人才培养工程，建设“海丝”人才培训基地，加快培养紧缺的复合型优秀人才，加强涉外劳务人员职业技能培训，为“海丝”核心区建设提供智力支持。
福建师范大学经济学院院长黄茂兴
来源链接：http://fj.people.com.cn/GB/n2/2017/1103/c181466-30886199.html
（发稿/蔡雅珊）
